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重庆新一轮国资国企改革方案出台 

发布人:党群工作部 来源:重庆日报 发布日期:2014-5-12 浏览:次 【字体:

重庆国资国企改革的神秘面纱正式揭开——5月8日,市国资委转发了《中共重庆市委重庆市人民政府关于进一步深化国资国企改革的意见》(以下简称《意见》)。该《意见》明确指出,力争通过3-5年扎实推进,2/3国企发展成为混合所有制企业;80%以上的竞争类国企国有资本实现证券化。

党的十八届三中全会吹响了国资国企全面深化改革的号角。之后,各地国资国企改革如火如荼,包括安徽、上海、贵州、天津等都出台了相关改革方案。

重庆新一轮国资国企改革方案在十八届三中全会之前就已经开始着手部署。几易其稿后,今年5月8日,重庆国资国企改革方案正式出炉。《意见》制订了改革时间表和量化指标:

未来3-5年,2/3左右的国有企业发展成为混合所有制企业;适宜上市的企业和资产力争全部上市,80%以上的竞争类国有企业国有资本实现证券化;培育3-5家具有全国竞争力和影响力的国有资本投资企业、运营企业,打造10家左右中国500强产业集团;竞争类企业80%以上的国有资本,集中在先进装备制造等支柱产业和高技术含量、高附加值的战略性新兴产业、现代服务业等。

在优化国有资本布局时,《意见》提出了向社会资本开放的重点项目,在铁路、高速公路等领域推出一批重点项目;加大公共服务类企业非主业资产的剥离重组力度,开放竞争性业务,引导各类资本进入可市场化运作的基础设施、公共服务等领域。

此外,《意见》还首次提出了稳妥推进混合所有制企业员工持股等。(记者 杨永芹)

  

重庆国资国企改革关键词

本报记者 杨永芹

新一轮的重庆国资国企改革有哪些新意?5月8日,市国资委相关负责人进行了解读。

 

关键词1

混合所有制经济五种方式混合

党的十八届三中全会以来,混合所有制经济一直是一大热词。对民间资本来说,可通过哪些方式、在哪些领域和国企混合?

按照《意见》,重庆将通过5种形式推进混合所有制经济发展——

一是股权多元化 大多数竞争类国有集团及所属国有企业,将通过引入增量或转让减持的方式,实现投资主体多元化。

二是资本融合 鼓励国有资本与集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合。支撑民间资本、外商资本以及养老基金、保险基金、社保基金、产业投资基金、政府引导基金、主权基金等各类新型社会资本,参与国有企业改制重组。支撑国有资本与各类资本共同设立股权投资基金,参与企业改制上市、重组整合、境外并购、投资等。 

三是上市 未来,改制上市将成为发展混合所有制经济的重要路径。我市将充分利用境内外多层次资本市场,积极培育上市资源,推进具备条件的国有企业实现集团层级的整体上市。同时,加大国有控股上市企业整合力度。

四是探索改组或组建国有资本投资企业、运营企业。

五是开放重点领域投资。

 

关键词2

国有资本布局三方面优化

国有资本如何布局,将直接关系着重点领域的开放程度。

按照《意见》,未来,我市着重对存量、增量国有资本以及股权投资等方面进行优化布局。

第一方面,存量方面,着重围绕五大功能区域发展战略、重庆民生公益保障、基础设施建设、战略性支柱产业等领域,推动国有资本向行业领军企业、产业龙头企业集中。通过市场手段,加快处理闲置、低效、无效及不良资产。

第二方面,增量方面,重庆将规范国有资本介入领域,鼓励国有资本重点介入高新技术产业、高端制造业、现代服务业和关系全市经济社会发展的战略领域。对完全竞争领域和市场竞争较充分的领域,国有资本一般不再以独资增量方式介入。

第三方面,以股权投资基金的方式,建立国有企业资本市场化补充机制。我市将探索由政府设立股权引导母基金,引导国有资本、保险资金、社保资金、银行资金、私募股权基金、外资私募基金等各类资本参与,形成若干股权投资基金,通过市场化运作,持续不断地补充企业资本金。

  

关键词3

防止国有资产流失统一挂牌交易

《意见》对防止国有资产流失,进行了明确规定。

在国有企业改革中,规范国有企业改制重组审批手续,优化资产评估、清产核资、财务审计、底价确定、交易管理等程序,防止国有资产流失。

针对国有资产在交易过程中有可能引发的资产流失,我市明确要求严格实行产权挂牌交易统一进入重庆联合产权交易所的规定。

值得一提的是,重庆还提出建立改革创新容错机制,对有关单位和个人依法依规推进改革过程中,未能完全实现预期目标,且未牟取私利的,一般不做负面评价,并免除相关责任。  

 

专家建言国企改革

国务院国资委下属机构研究员罗天昊:

不能用行政办法推进混合所有制

本报记者 杨永芹

随着国企改革步入“深水区”,唱好混合所有制改革这场“重头戏”被各方寄予厚望。

“唱戏”离不开“搭台”,如何运用资本市场这个“大舞台”,为混合所有制改革提供平台支撑,探寻可行的操作路径,正变得越来越重要。国务院国资委下属机构研究员罗天昊认为,法律和政策是推动新一轮国企改革的尚方宝剑。

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